突破体制机制瓶颈 “四不像”机构管理难题在济南“破冰”

　　鲁网12月6日讯 习近平总书记关于“机构编制部门要找准切入点，加大重点领域体制机制研究和改革力度，助力破解深层次矛盾和问题”的指示精神，对市委编办而言，是久久为功的伟大事业，更是只争朝夕的光荣使命。自去年开始，市委编办围绕全市“1+474”工作体系和新旧动能转换、实现高质量发展，开启了“四不像”机构的“破冰之旅”。党的十九届四中全会发出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的号令，市委编办再次站在了体制机制改革的最前排，率先出台新型研发机构事业单位法人登记管理办法，为济南走在前列、扬起龙头，绘就了一部制度创新的“济南样本”。

　　既“四不像”又“四像”

　　开创全新事业单位管理体制模式

　　推进国家治理体系和治理能力现代化任务艰巨，既要把制度优势充分发挥出来，又要研究和解决新的问题，加强制度创新。

　　市委编办针对传统事业单位存在的“重机构、重编制、重级别”和“人才流动难、职称晋升难、科研转化难、项目落地难、市场竞争难”等体制机制壁垒，突破藩篱，反复调研论证，进行了大胆的探索尝试。不像高校、不像科研院所、不像事业单位、不像企业的“四不像”机构，正是为落地济南的新型研发机构量身定制的机构设置新模式。

　　“四不像”机构一般冠以研究院(所、中心)名称，经机构编制部门办理注册手续后，对其颁发《事业单位法人证书》、赋予事业单位独立法人资格，能以事业单位的名义对外开展活动，自负盈亏，独立运行。但与传统的事业单位的根本区别是，“四不像”机构不纳入机构编制核定范围，也就是说不在体制内，无主管部门、无行政级别、无固定编制。这类机构组建一般先由政府与科研院所签订战略合作协议，在协议中约定双方的权利、义务，谁承担什么责任、谁享受什么权益，都十分清楚明白，不是依照体制内的行政命令方式来管理，而是依据“契约”方式来管理，体现了市场经济体制下的法治精神。

　　在市委组织部副部长、市委编办主任张强看来，“四不像”也可以理解为“四像”，综合了高校、科研院所、企业、事业单位等各类机构的优越性，朝着最有利的方向发展。其核心在于实现“产学研一体化”，实行企业化管理、社会化运营，这就保证了机构的灵活性、适应性。

　　对“四不像”机构的顶层设计模式，省委常委、市委书记王忠林，市委副书记、市长孙述涛高度重视，亲自挂帅，先后10余次给予高度评价与批示。市委编办蹚出快速突破体制机制障碍新路径这一做法，引发人民日报、新华社、《中国机构改革与管理》等媒体的关注，纷纷予以报道推广。

　　建立现代法人治理结构

　　最大程度激发

　　科技成果转化活力

　　党的十九届四中全会提出，要创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能。如何把制度优势转化为服务经济社会事务的效能，市委编办进行了卓有成效的探索，在运行机制上提供良性发展的新路径。

　　“我们虽沿用了南方的‘四不像’提法，但在概念和内涵方面均有不同。我们所设计的‘四不像’机构，从一开始就定位于体制机制创新，是为引进新型研发机构而量身定制的新型模式，更具有时代性、现代性、适应性。”据介绍，“四不像”机构，普遍实行理事会领导下的院长(所长)负责制，院长一般由引进的科研院所委派，管理机制上建立现代法人治理结构，充分享有机构设置自主权、人员选聘自主权、薪酬分配自主权。因此，这种机构更有利于成果转化，具备强劲的发展活力和市场竞争力。

　　今年7月挂牌成立的山东产业技术研究院，正是这样一家“四不像”单位。虽然具备事业单位法人资格，但它采取理事会决策下的院长负责制，实行以“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”的组织架构。从更长远的角度看，通过设立“四不像”科研机构，济南打开了与国内外一流科研院所合作的发展空间，为将来产业升级、新旧动能转换提供了新动能和智力支持。

　　目前，济南已经落地11家“四不像”新型研发机构。山东产业技术研究院自7月30日正式揭牌4个月来，累计洽谈引进高技术项目100余项，已落地50余项，完成注册高技术产业化公司19家，引进省外投资总额超过50亿元。山东省工业技术研究院第一期12个优质项目分别以大数据与新一代信息技术、生物医药与医养健康、高端装备与智能制造3个组别进行路演。

　　坚持最大程度有利于发展

　　攥指成拳

　　形成激励保障新合力

　　在“四不像”机构管理模式上，市委编办始终坚持按照“怎么有利于发展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一种体制机制，而是综合各类机构的最有益方面，朝着最优惠的方向发展，攥指成拳，发展更强劲。

　　既可以像企业一样设立基金、产业转化公司，引进社会资本加入，科研人员的技术可以实行股权激励、绩效考核，也可以像事业单位一样，由政府投资，引进体制内的科研人才，可以享受“高层次人才周转编制”和人才政策，编制来时使用，去时退回，保持身份不变。在引进高端科研设备时，享受关税优惠、审批优惠，还能在土地、税收、职称、融资、科研项目申报等方面享受各类政策红利。这些政策扶持，都在战略合作协议中明确，政府作出承诺，由有关部门负责落实。因此，“四不像”机构能确保落地后站得住，成长时扎得稳、长得大。

　　“四不像”机构，搭建了济南经济发展所急需的产业升级平台，升级了济南实现新旧动能转换的发展引擎，提升了济南打造区域性科创中心的“含金量”，引进了济南扬起经济发展龙头的“加速器”，优化了济南争创国家中心城市的金牌环境。展望未来，经济效益前景巨大、后劲充足;社会效益品牌凸显、虹吸强劲;编制效益统筹盘活、高效利用。展望未来，“四不像”新型研发机构将带动济南新旧动能转换、实现高质量发展，为济南加快建设“大强美富通”现代化国际大都市发挥重要作用。（来源: 舜网-济南日报）