创新采用“总师制”“大师工作营”模式！济南起步区加快推动项目精准化落地实施

  鲁网8月15日讯（记者 李晓晨）8月15日，济南新旧动能转换起步区召开“深入贯彻落实黄河国家战略，加快绿色低碳高质量发展”新闻发布会，围绕起步区打造“中国式现代化田园城市”规划建设有关情况进行介绍。

  济南新旧动能转换起步区管委会规划和自然资源部副部长牛晓羽介绍，起步区成立以来，坚持以高水平规划设计引领高质量建设实施，取得了一定的工作成效。今年召开的省委常委会会议暨省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组会议更是给予高度肯定，明确提出起步区建设规划已基本定型并整体转入落地实施阶段。当前起步区工作重心已从高水平规划转向高质量建设，一幅大开大合的写意图，正在一步步打磨成为精工细琢的工笔画。

  完成规划编制体系，助力起步区高质量发展

  起步区贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略，学习雄安、浦东等先进地区经验，落实“起步区规划要坚持全局性、战略性和前瞻性”的要求，高水平搭建并完成了“1+4+16+N”规划体系，充分发挥规划引领和要素保障作用，助力起步区高质量发展。

  创新规划编制组织模式和方法。起步区通过成立国际、国内、本地三方共同参与的联合编制团队的模式，发挥各自所长、优势互补，同时采取“省市联动、市区联动、规划联动”等组织方法，多次组织由省、市相关主管部门，天桥区、高新区等区县政府（管委会）以及负责专项规划的50余家编制单位共同参与的工作营进行集中办公，共同推进规划编制工作。

  建立规划统筹管理的工作机制。起步区以国土空间规划为上位依据，以“新时代现代化田园城市”为核心理念，按照“一体谋划、同步启动、分批推进”的工作思路，对全域规划建设涉及要素进行全面梳理、统筹协调。邀请瑞典SWECO牵头，由国务院发展研究中心、国家发展改革委、住房和城乡建设部等专家参与咨询研讨，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，对城乡融合、市政交通、公共服务等16个方面进行了全域的空间规划统筹，协调生态空间、农业空间、城镇空间、交通设施与公用设施五大板块的30余项规划要素的空间落位，解决技术问题200余项，保障实现起步区“多规合一”的规划“一张蓝图”。

  目前，经省、市领导多次研究审议，相关规划均已成熟稳定，起步区规划编制工作已完成从“携河发展战略正式确立”到“各层级规划全面铺开”，再到“核心规划体系全面提升”三个阶段的转变。

  搭建规划传导体系，保障战略意图有效实施传导

  “健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用”是《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出的重要要求。为加强规划的上下传导和横向衔接，起步区谋定“新时代现代化田园城市”营城理念，对标“中国式现代化”提出的“绿色低碳典范”“城乡融合典范”“品质生活典范”“持续发展典范”四大目标领域，构建蓝绿空间占比、设施弹性预留率、土地供地率等42项多维度、可测度的指标体系。通过构建目标类、空间类及支撑类要素传导体系，指导规划理念的全面落实。

  加强目标类要素传导。针对起步区主导功能定位、规划目标、空间布局及产业导向等，加强目标类要素传导，明确各个组团发展定位，有效合理分配开发边界内外任务目标及产业落位导向，并提出了生态安全永续、生产生活绿色、城乡共生一体等10项目标体系，确保规划目标、指标传导有的放矢，规划发展不走样，方向不偏行。

  加强空间类要素传导。从空间层面考虑，不断优化国土空间格局，合理控制城镇开发边界，因地制宜安排农业空间，优先保护生态空间，通过建立“总－详”传导路径，明确规划约束性指标和刚性管控要求，精准实现空间传导。

  加强支撑类要素传导。针对构筑组团式城乡空间格局、建立高效畅达的交通网络、构建均衡供给的城乡公共服务体系、彰显地域特色的文化风韵、引导城乡互促的产业布局等方面，加强支撑类要素传导，提出了30项规划引导措施，确保各项城市发展配套设施逐级落实。

  加强规划实施体系，推动项目精准化落地实施

  为保障高水平的规划能够高质量实施，准确有效指导和控制建设活动，起步区创新采用“总师制”“大师工作营”等模式，聘任重点地区总规划师、总色彩师、总景观师，邀请院士、大师及高水平专家团队集中办公，加强对规划设计方案的技术把关，全面提升起步区规划、建设水平。

  落地总师制初见成效。充分发挥“总师制”横向到边的技术统筹与纵向到底的项目管理制度优势，一方面通过总师共同完成示范区及鹊山生态文化区、园博园、科研办公区等重点地区的规划设计，绘就示范区发展建设的一张“蓝图”；另一方面协调建筑与城市空间关系、统筹协调重点地区各建设项目、协助进行设计文件审核，强化规划实施事前、事中、事后监管，完善“编制－审批－实施－监督”全流程闭环管理体系。

  搭建大师交流平台。为满足“重大性”“高难度”“高水平”的设计要求，遵循“策划先行，运营前置，规划引领，设计定制，持续缔造”二十字方针，邀请30余位院士、大师和国内外顶尖设计团队组成“大师工作营”，整合推进重点项目的策划、规划、设计、建造、运营等多个环节，实现资源精准导入、精准投放，加快项目落地。

  聚焦示范项目引领，推动规划建设绿色低碳

  立足城市副中心示范区项目建设落地实施阶段，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定不移深化城市副中心示范区绿色低碳高质量发展格局，以生动实践奋力打造中国式现代化田园城市示范样本。

  构建绿色低碳发展格局。用好“多规合一”的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化起步区各类空间布局，基本形成以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，做好建设绿色低碳城市的顶层设计和路径规划工作，尽快实现打造“绿色低碳新城”的发展目标。

  推动基础设施建设绿色发展。聚焦起步区“三优先”项目建设，合理规划布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，形成内外衔接、区域联动的城市绿道体系，营造独立舒适的绿道环境；提升新建车站、TOD节点等交通设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，并集中规划建设一批集加油、加气、加氢、充换电等于一体的综合性城市能源供应点；加快建设黄河生态风貌带示范段，实施堤顶道路示范区段提标改造，打造人河城相协调的生态风貌廊道。

  目前起步区正经历着从骨架到血肉、由规划向落实的转变。“下一步，我们将充分发挥规划的引领支撑和要素保障作用，系统保护与治理山水林田湖草，提倡绿色生产生活方式，推动城市与乡村有机融合，促进经济社会发展全面转型，助推起步区形成集‘田野风光、园林景致、品质城郭、活力市井’于一体的希望之城和幸福之城。”牛晓羽表示。