牢记嘱托 擦亮乡村振兴齐鲁样板创新名片｜②章丘：从脱贫攻坚到全域振兴

  鲁网6月14日讯 六月，行进在章丘1719平方公里的沃野之上，黄河沿岸的麦田丰收在望，中部平原的村庄美丽宜居，南部山区的田野绿意盎然，百万章丘人民洋溢着幸福的笑脸，希望的田野上交织成一曲全域乡村振兴的华彩乐章……章丘始终牢记嘱托、踔厉奋发，锚定“走在前列，全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，抢抓黄河重大国家战略机遇，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，综合实力节节攀升、城乡面貌日新月异、生态环境更加靓丽、人民生活不断改善，跑出了高质量发展的“加速度”。获得国家全域旅游示范区、全省新旧动能转换重大工程先进县、打好污染防治攻坚战先进区、工业十强县等荣誉，在2021年济南市乡村振兴战略专项考核中位列“一等”。

  这是思想的力量，也是实践的力量。习近平总书记到章丘考察工作四年来，在省市坚强领导下，章丘不忘初心、牢记使命，敢闯敢创、善作善成，高擎如椽巨笔，描绘出一幅波澜壮阔、气象万千的乡村振兴新画卷。

  ②从脱贫攻坚到全域振兴

  【习语润心｜农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。】

  乡村振兴，总是在力量的汇聚中照进现实，绽放光彩。

  地处山区的章丘区文祖街道鹁鸽崖村，曾是济南市级贫困村，人均耕地不到半亩，370多户中有五分之一是贫困户。2021年，村里成立集体经济、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，整合集体土地建起养鸽大棚，承包给大户使用；盘活占地十亩的闲置小学，引进企业发展中草药种植和加工，北京、上海等外地客商慕名前来采购。

  “通过乳鸽销售提成、校舍租赁等，去年村集体收入60多万元，还给村民分红了10万元。”鹁鸽崖村党支部书记张有虎说。昔日只有野鸽子光顾的穷山村，如今平整的柏油路直通村里，路灯亮了，自来水通了，河道也治理了，绿水青山还吸引不少游客前来打卡，村里修建观光玻璃栈桥，打造文旅融合示范区。

  曾经，章丘拥有鹁鸽崖村这样的济南市级贫困村160个。近年来，通过实施产业扶贫项目224个，160个贫困村、1.7万户建档立卡贫困群众如期实现脱贫，黄河滩区21个村、3300户群众完成脱贫迁建，章丘荣获全省打好精准脱贫攻坚战先进区。

  接续推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进共同富裕，是摆在“三农”工作面前的重大课题。但很多农村受制于土地分散、劳力闲散、资金零星、房屋空置等问题，自我“造血功能”差，持续增收乏力，“三农”发展陷入瓶颈期。章丘把全域推进农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的“着力点”和“突破口”，让农村沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。

  唤醒“沉睡资源”，实现资源变资产。为破解农村资源闲置、利用率不高的问题，章丘通过五大合作社的股份制运作，将集体土地、林地、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，评估折价变为资产，通过一定形式入股，取得股份权利，并因地制宜发展特色产业，让这些碎片化的资源得到开发和利用。

  “真没想到，以前闲置的土地能变成增收的‘聚宝盆’。”曹范街道赵岭村依托村土地股份合作社，村集体从农户手中流转闲置土地200亩，还盘活村内1000亩荒山，集中租赁给山东珺珽文旅康养产业发展有限公司连片打造金银花、连翘等特色种植产业基地，村民每亩实现年增收500元，2021年村集体年增收22万元。

  整合项目资金，实现资金变股金。章丘将分散扶持农村集体、各类农业经营主体的财政补助资金进行整合，或将投入到农村形成的固定资产项目、投入到经营主体形成的经营性资产，折股量化到村集体经济组织，获得股权收益。龙山街道宋家埠村整合利用山东省齐鲁样板村配套资金165万元，建设高标准冷库对外出租，村集体年增收20万元。

  找准增收项目，实现农民变股东。积极鼓励和引导农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，通过协商或评估折价后，以投资人身份入股，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

  相公庄街道桑园村党委书记刘恩峰说，村置业合作社盘活闲置建设用地23亩，建设置业资产对外发包租赁，共投资800万元，其中30%由合作社筹集，70%由村民按每股1万元自愿入股，租赁收益按股分红，实现村集体年增收158万元，股东每年每股可分红1400元。

  章丘“三变”改革实现了“活农村资源、促集体增收、富农民口袋”的目标，为农村经济和社会发展注入新动能，推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。

  ——农民和村集体“双增收”，改革之花结出富民强村硕果。2021年，50多个村实现股东分红2000多万元，并解决农村劳动力就近就业 2.3万多人，受益群众4.2万余人。2021年底，章丘532个村的村集体年收入均达到20万元以上，集体收入50万元以上的村达到58.8%，今年底，村集体收入50万元以上的村将达到80%，初步实现“百花齐放”。

  ——抱团发展、滚动发展，破解“单打独斗”难题。章丘成立区级全域乡村振兴发展平台，在街镇成立经济联合总社，统筹各村资源、资金、项目等要素，实现区域内的抱团发展；区、镇、村建立农村产权交易体系，实现农村资源的市场化配置和效益最大化。官庄街道打通村级壁垒，依托五大股份合作社和泉城百花园田园综合体项目，流转吴家村、徐家村、朱家峪村等周边村庄的2980亩土地，每年为各村村集体增收20—30万元。

  ——内引外联、扶优培强，提高农业经营集约化、专业化、社会化水平。章丘“三变”改革走龙头带动的路子，采取壮大一批、引进一批、新建一批的方式，因地制宜培育龙头项目和企业，加快农业现代化。黄河街道21个滩区迁建村、1.2万多人搬上楼后，村民把耕地交给村土地股份合作社，合作社与农业龙头企业山东鲁供丰农公司签订土地托管协议，农民享有每亩800元土地保底收益，村集体也有30元服务保底收益，盈余再按村集体和村民60%、托管公司40%比例分红。目前，山东鲁供丰农农业服务有限公司已在明水、黄河等章丘12个街道开展“土地股份合作+供销全托管”，种子由企业提供、技术由企业指导、销售由企业收购、风险由企业承担，入股土地总面积达到6.5万余亩。

  ——以党建为引领，抓住干部和能人的“关键”。创新“支部+三变五合”模式，各村立足实际成立五大股份合作社，由村党组织书记兼任村集体股份经济合作社理事长，将党的组织力转化为生产力。同时，以村“两委”换届为契机，优化年龄结构，村党组织书记中有31人在35岁以下，有164人为大专以上学历，吸纳1280名致富能手进入“两委”班子，建立“三培养”机制，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成党组织带头人。创新开设“金牌头雁学堂”，建立了350名“第一书记”、97名“加强农村基层党组织建设”工作队伍，建设了82处高标准党群服务中心，打造30个“乡村振兴党建联合体”，形成了“党建引领、四邻联动”的三涧溪模式和“党员带领群众干、出工出劳美家园”的官庄经验。

  ——坚持“三不”原则，有效防范生产经营风险。坚持“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营”的“三不”原则，守住村集体资产不能减、农民收入不能减的“两不减”底线，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，在此基础上不搞“一刀切”、千村一面，而是因地制宜、因村制宜。探索出土地托管型、资源利用型、服务创收型、旅游带动型等多种村集体经济发展路径，实现了土地流转有租金、参加劳动有薪金、资金入股有股金、房屋入股有红金、发展旅游有共享金，2021年共增加农村集体经济收入9500多万元。

  ——创新股权设置和分配机制，促进共同富裕。坚持效率优先，兼顾公平，章丘将可量化的村集体经济组织拥有的经营性净资产按照经过资格界定的成员数，折成等额股份量化到个人，实行按股共有。同时，根据各村人员构成实际，科学设置基本股、农龄股、福利股等多种成员股股权，鼓励群众入股并获得收益，形成有利于农民收入稳定增长的机制。

  党建引领，是推动乡村振兴的重要法宝。宁家埠街道向高村“两委”班子四十多年来始终坚持晨会制度，制定实施《依法治村章程》，重大事项严格履行“五步议事法”程序，上下一心，群策群力，保证村级发展行稳致远。坚持工业强村不动摇，先后兴办了铜铝铸造厂、消防器材厂、育才油泵厂等企业，组建了山东向高集团，产品远销美国、英国、瑞典等国家，全村85%以上的劳动力在村办企业上班。实施以工哺农，每年拿出专项资金用于改善农业基础设施，实行统一耕作。开展旧村改造，先后投资1.1亿元，建设了260座小康楼，11栋农民公寓楼，基本实现了全村农民住房公寓化。该村先后获得全国文明村、全国先进基层党组织、全国新农村建设示范村等多项殊荣。

  点上开花，面上布局。章丘将实施“1226”固本强基工程，围绕基层党建“全域提质”这个目标，紧扣抓党建促乡村振兴和城市基层党建全域提升两条主线，统筹基层基础、创新突破，聚焦问题弱项，在补齐短板上攻坚；聚焦基层基础，在优化要素上攻坚；聚焦新兴领域，在严密体系上攻坚；聚焦乡村振兴，在蓄势加力上攻坚；聚焦工业强区，在赋能发展上攻坚；聚焦创新创优，在以点带面上攻坚，以高质量党建赋能济东强区建设。

  乡村振兴，筑梦于田野中，奋斗于山河间，一个个生态秀美、生活富裕的新农村渐次绽放。如今，点上样板丰富多彩，创建各级各类示范样板村庄233个；线上亮点精彩纷呈，建设花样垛庄、诗画文祖、绣江古韵、缤纷绣惠、瓜果飘香、齐鲁古道等6条精品线，总面积达200余平方公里；面上示范带动明显，北部打造黄河岸边生态保护和农业高质量发展示范基地，中部打造国家级章丘大葱田园综合体、省级“三涧溪”、市级“绣江风韵·东城画廊”、区级“水乡白云”四大片区，南部依托齐鲁古道·文旅走廊，发展乡村游、康养游、研学游，打造章丘文旅金字招牌，打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接集中推进区，形成全域全景化发展空间格局。

  乡村振兴的故事，温暖而有力，彰显着擦亮乡村振兴齐鲁样板创新名片的成色。（通讯员 孟凡庚）